日前，民航局印发《“十四五”民航绿色发展专项规划》（以下简称《规划》）。习近平总书记曾指出，“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为重点战略方向，推动减污降碳协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型，实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。“十四五”时期，民航绿色发展内外部环境发生巨大变化，绿色民航进入由大到强转型的关键期和攻坚期。

     《规划》明确强调：大力推动行业脱碳，加强先进适用技术应用，注重市场手段与非市场手段统筹，不断降低碳排放强度。加快推广绿色低碳技术。积极推动民航低碳技术应用，加快推进民航零碳、负碳技术研发与储备。调整优化机队规模结构，鼓励运输航空公司加快退出高排放老旧飞机，积极选用先进可靠航空脱碳技术装备。有序推动纯电动、油电混动飞机在通航领域应用。推动可持续航空燃料商业应用取得突破，力争2025年当年可持续航空燃料消费量达到 2万吨以上。机场建设落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，积极使用绿色建材和绿色施工工艺，加强装配式建筑技术应用，加大建筑材料循环利用。鼓励新建机场全面执行绿色智能建筑标准，既有机场建筑设施积极选用先进高效技术设备，加快实施节能降碳改造。加强机场用电精细化管理，支持采用先进光伏、储能等新技术建设机场区域智能微电网，提高电力柔性负荷，稳步提升机场清洁能源自给、存储和消纳能力。加强人工智能、5G等新技术应用，促进无纸化出行效率和便捷度提升，减少资源能源消耗。提升数据中心、新型通信等信息化基础设施能效水平。 

指导民航绿色低碳循环发展

长期以来，党中央、国务院始终高度重视生态文明建设，把节约资源和保护环境确立为基本国策，把可持续发展确立为国家战略。特别是党的十八大以来，我国将生态文明建设摆在全局工作的突出位置，历史性的写入党章、宪法，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动建设人与自然和谐共生的现代化。民航作为我国经济社会发展重要的战略产业，积极贯彻落实党中央、国务院有关生态文明建设的决策部署。民航局先后印发了《关于加快推进行业节能减排工作的指导意见》《民航节能减排“十三五”规划》《关于深入推进民航绿色发展的实施意见》《新时代民航强国建设行动纲要》等文件，指导推动民航节能减排工作取得积极进展。

党的十八大以来，特别是“ 十三五” 时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的发展任务，民航行业坚持以习近平生态文明思想为指导，锐意进取、奋发有为，节能减排工作从认识到实践发生重要变化，治理体系加快构建，治理能力不断增强，重大专项成效显著，节能降碳能力不断增强，打赢蓝天保卫战阶段性任务目标圆满完成，参与全球航空环境治理效能进一步提升，高质量发展的绿色底色和成色更加鲜明，绿色民航由小到大，为“十四五”时期绿色民航由大到强奠定了坚实基础。

“十四五”时期，绿色低碳成为行业增强生存力、竞争力、发展力、持续力的重要内容。我国民航必须完整准确全面贯彻新发展理念，保持战略定力，站在人与自然和谐共生的高度谋划民航高质量发展，注重把握历史延续性和发展阶段性，全力推进民航绿色低碳循环发展，努力构建民航运输与生态环境和谐共生的新格局。为深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央国务院决策部署，民航局编制了《规划》，以衔接落实《“十四五”民用航空发展规划》（下称行业总体规划）任务要求，指导民航绿色低碳循环发展。

内涵和外延更加丰富

《规划》是民航历史上第一部以“绿色发展”命名的规划，内容涉及从节能减排到绿色发展，内涵和外延更加丰富。

一是更加突出绿色民航的战略意义。《规划》基于国家碳达峰碳中和战略目标和行业总体规划坚持安全底线和智慧主线的发展思路，提出提升民航发展绿色上限的战略考虑，强调绿色低碳关乎行业生存与发展的重大意义，即在全球迈向碳中和的大背景下，减污降碳能力将成为行业提升竞争力、拓展民航发展空间的关键要素。

二是更加注重把握行业发展阶段性特征。相较于航空碳排放已进入峰值平台期的发达国家，我国民航仍处于集中建设和快速发展阶段，未来一个时期能耗和排放还将刚性增长。《规划》坚持从基本国情和行业发展实际出发，努力把握行业减污降碳的时度效，坚持先立后破、稳扎稳打，注重方向引领和行动可行相统一。

三是更加注重提高绿色民航的系统性。《规划》在实施主体上，不仅强调行业各方协同联动，也更加注重产业融合发展；在治理领域上，不仅对民航碳排放和大气污染治理做出部署，还首次就噪声防治、高效用水、固废治理、生态改善等提出要求；在治理手段上，不仅持续推进新技术应用、运行管理优化等举措，还首次就清洁能源应用、基于市场机制建设等措施做出明确安排，强调市场手段与非市场手段相统筹。

更好发挥目标引领作用

《规划》提出，到2025年民航发展绿色转型取得阶段性成果，减污降碳协同增效基础更加巩固、措施机制更加完善，科技支撑更加有力，产业融合发展成效显现，行业碳排放强度持续下降，低碳能源消费占比不断提升，民航资源利用效率稳步提高，为全球民航低碳发展贡献更多中国实践。以此为指引，《规划》确定了8个定量预期指标，以更好发挥目标的引领作用。

同时，依据国家碳达峰碳中和工作总体部署及新时代民航强国建设阶段性目标，《规划》提出了2035年民航绿色发展愿景目标，包括绿色低碳循环发展体系趋于完善、运输航空实现碳中性增长，机场二氧化碳排放逐步进入峰值平台期，绿色民航成为行业对外交往靓丽名片，我国成为全球民航可持续发展重要引领者。

与目标指标相呼应，《规划》提出“十四五”时期民航绿色发展四个方面16项重点任务。

一是加快完善绿色民航治理体系，提出健全政策监管体系、健全标准体系、健全企业主体责任体系、健全绿色民航供给体系以及提升参与全球民航环境治理能力等5项任务。二是深入实施低碳发展战略，提出加快推广绿色低碳技术、提升运营管理效能、强化空管支撑保障、建立基于市场的民航减排机制等4项任务。三是深入开展民航污染防治，提出深入开展大气污染防治、加强航空器噪声污染防治、深入实施节水行动、系统开展固废治理、促进生态系统质量改善等5项任务。四是提升绿色民航科技创新能力，提出建设绿色科研创新平台、完善人才培养体系等2项任务。此外，《专项规划》还设置专栏，提出10项重点行动，对以上任务进一步细化实化。

为推动各项目标任务顺利实现，《规划》提出了四项保障措施。一是加强组织领导，发挥民航局相关领导小组战略谋划与统筹作用，推动解决影响《规划》落实的制度性问题，协调推进重点项目建设。二是强化规划落实，做好《规划》年度工作安排部署，明确责任分工和进度要求，加强实施情况监测与调度。三是拓宽资金渠道，发挥政府投资撬动作用，用好绿色金融扶持政策，为《规划》确定的重点任务建设提供资金保障。四是营造良好氛围，综合运用多种传播途径，做好政策法规宣贯和优秀典型宣传，塑造传播绿色民航文化，提升《规划》国际传播效能；健全公众监督参与机制，凝聚全社会建设绿色民航共识和力量。

扫码下载源文件

本文来源：民航局网站